繁華的吉祥寺鬧市街頭，一輛公交車突然闖入人群，滿身血跡、面目猙獰的青年波多野進（柄本佑 飾）展開了地獄般的殘酷殺戮。受害者的悽慘模樣，縱使見慣了各種兇殺現場的刑事部鑑定科檢視官倉石義男（內野聖陽 飾）心中也百感交集。然而慘案過後，欠下4條人命的波多野最終憑藉刑法第39條逃脫了法律的制裁。兩年後，與波多野案相關的律師和醫生接連遇害，且作案手法相同。搜查本部據此將嫌疑人鎖定在當年慘案受害者的家屬身上，而倉石在縝密檢查後卻提出不同的意見，在缺少支持的情況下，他只得率領部下小坂留美（松下由樹 飾）等展開獨立偵查。在這一過程中，一連串兇殺案背後的秘密漸漸浮出水面……
　　本片根據橫山秀夫的同名警察小說改編，是TV劇集的電影版。